原標(biāo)題：RCEP開啟亞太區(qū)域農(nóng)業(yè)合作新篇章

　8年“長跑”終“撞線”。東盟10國和中國、日本、韓國、澳大利亞、新西蘭共15國，歷經(jīng)8年談判磋商，于11月15日正式簽署《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP），人口約占世界30%、GDP約為世界30%、區(qū)域內(nèi)貿(mào)易額約占全球貿(mào)易額30%——全球體量最大的自由貿(mào)易區(qū)宣告誕生。在新冠肺炎疫情肆虐、世界經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重衰退、貿(mào)易爭端不斷加劇的背景下，RCEP的簽署沖破了貿(mào)易保護(hù)主義、單邊主義的藩籬，響亮地發(fā)出了自由貿(mào)易、合作共贏的強(qiáng)音，讓人們在陰霾中看到重振世界經(jīng)濟(jì)的曙光，增添了應(yīng)對風(fēng)險挑戰(zhàn)的底氣和信心。

　　11月15日在越南首都河內(nèi)拍攝的區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）簽署儀式現(xiàn)場。新華社/越通社

　　作為一個現(xiàn)代、全面、互惠的大型區(qū)域自貿(mào)協(xié)定，RCEP將促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈和價值鏈的融合，開啟區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化新篇章。值得特別關(guān)注的是，RCEP成員多為農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)大國或貿(mào)易大國，農(nóng)業(yè)問題一直是RCEP談判過程中的焦點(diǎn)之一。RCEP的簽署將對中國農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來怎樣的影響？又將對促進(jìn)區(qū)域及全球領(lǐng)域農(nóng)業(yè)合作發(fā)揮哪些作用？近日，記者就有關(guān)問題請農(nóng)業(yè)農(nóng)村部國際合作司、農(nóng)業(yè)貿(mào)易促進(jìn)中心有關(guān)專家進(jìn)行了解讀。

　　RCEP為何談判8年之久？

　　RCEP談判涉及成員眾多，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不一，對開放的承受能力及利益訴求各異，達(dá)成一致的困難較大。RCEP成員國縱貫?zāi)媳卑肭騼纱笾蓿渲杏腥毡尽拇罄麃喌劝l(fā)達(dá)國家，有新加坡、韓國等新興工業(yè)化國家，有中國、越南等發(fā)展中國家，還有老撾、柬埔寨、緬甸等最不發(fā)達(dá)國家。按談判啟動當(dāng)年2012年的數(shù)據(jù)看，RCEP成員中日本的GDP是老撾的600多倍。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段差別較大，各成員間現(xiàn)行政策、開放能力和利益訴求顯著不同。例如，在貨物貿(mào)易領(lǐng)域，經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)且農(nóng)業(yè)極具競爭力的澳大利亞、新西蘭曾主張所有成員100%取消關(guān)稅，而這顯然是成員中的發(fā)展中國家及最不發(fā)達(dá)國家無力承受的。

　　經(jīng)反復(fù)磋商，各成員相互妥協(xié)，逐漸彌合分歧，不斷相向而行。從2012年到2020年，歷經(jīng)8年、共計31輪“馬拉松”式談判，RCEP終得正果，這其中離不開牽頭方東盟對談判的引領(lǐng)、推動和協(xié)調(diào)作用，離不開作為東亞經(jīng)濟(jì)增長主要引擎的中國發(fā)揮的“促談、促合、促成”作用，離不開各國間既有經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系及雙邊自貿(mào)協(xié)定的支撐作用，更離不開各方對多邊主義和自由貿(mào)易理念的認(rèn)同。正如李克強(qiáng)總理指出的，RCEP的簽署是多邊主義和自由貿(mào)易的勝利。

　　RCEP在涉農(nóng)開放領(lǐng)域取得哪些突破？

　　RCEP達(dá)成前，東盟10國與其他5個成員國之間均分別簽有“10+1”自貿(mào)協(xié)定，5個非東盟成員之間除中日、日韓之外也兩兩簽有自貿(mào)協(xié)定。RCEP的達(dá)成進(jìn)一步提升了區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易和投資的市場開放水平，在貿(mào)易便利化、規(guī)則一體化方面也取得重大突破，為生產(chǎn)要素在區(qū)域內(nèi)自由便捷流動創(chuàng)造了條件。

　　RCEP的核心在于“自由貿(mào)易”，而自由貿(mào)易的核心在于“消除關(guān)稅壁壘”。根據(jù)RCEP規(guī)則，成員國在貨物貿(mào)易方面采用雙邊兩兩出價的方式進(jìn)行關(guān)稅減讓，協(xié)定生效后區(qū)域內(nèi)90%以上的貨物貿(mào)易將最終實(shí)現(xiàn)零關(guān)稅。農(nóng)業(yè)作為各國開放的敏感領(lǐng)域，也在RCEP下實(shí)現(xiàn)了新突破。中日之間首次達(dá)成農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅減讓安排；中韓之間、中國與東盟之間在若干農(nóng)產(chǎn)品上做出超出現(xiàn)有雙邊自貿(mào)協(xié)定的開放承諾。總體看，中國對其他成員的農(nóng)產(chǎn)品自由化水平普遍在92%左右，東盟成員中的印度尼西亞、越南、馬來西亞普遍在91%-93%，緬甸和老撾在60%左右；澳新在96%-99%，日韓在60%左右。

　　在服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域，日本、韓國、澳大利亞、新加坡、印度尼西亞、馬來西亞、文萊等7個成員采用負(fù)面清單方式承諾，我國等其余8個成員采用正面清單承諾，并將于協(xié)定生效后6年內(nèi)轉(zhuǎn)為負(fù)面清單，15方的開放程度全部高于原有“10+1”自貿(mào)協(xié)定。在涉農(nóng)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，與中國—東盟自貿(mào)協(xié)定相比，馬來西亞新增了獸醫(yī)服務(wù)開放，允許外資以合資公司形式提供獸醫(yī)服務(wù)，外資占比不超過51%；印度尼西亞開放了與農(nóng)林牧漁業(yè)相關(guān)的服務(wù)業(yè)，僅在園藝、禽類養(yǎng)殖等領(lǐng)域保留了限制。

　　投資方面各方均采用負(fù)面清單方式，“非禁即入”。RCEP是我簽署的除《內(nèi)地與香港關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排》（CEPA）之外的第一個投資負(fù)面清單，也是東盟國家中除《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）成員外簽署的第一個投資負(fù)面清單，實(shí)現(xiàn)了投資開放的歷史性跨越。東盟國家普遍大幅壓縮涉農(nóng)投資領(lǐng)域的限制措施，如泰國取消禁止外資進(jìn)入大米種植、牲畜飼養(yǎng)、蔗糖加工等領(lǐng)域的規(guī)定；越南取消對外資從事水產(chǎn)品加工、植物油加工和乳品加工需使用本國原材料的限制；印度尼西亞將椰子肉加工、腌魚熏魚等水產(chǎn)品加工從禁止外商進(jìn)入清單移除，改為允許外商合資。

　　貿(mào)易便利化和規(guī)則一體化領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)新突破。RCEP達(dá)成前各成員之間雙邊自貿(mào)協(xié)定的規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)均不相同，各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)相互交織，紛繁復(fù)雜，使得企業(yè)利用協(xié)定的難度較大，被學(xué)者形象地稱為“意大利面條碗”效應(yīng)，“剪不斷、理還亂”。RCEP將多個自貿(mào)協(xié)定的規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行整合，尤其是通過確立“區(qū)域累積”的原產(chǎn)地規(guī)則，顯著降低企業(yè)貿(mào)易成本，促進(jìn)生產(chǎn)資料和要素向最有效率的地方自由流動，整個區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈得以提升優(yōu)化。同時，海關(guān)程序與貿(mào)易便利化、衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施等領(lǐng)域引入了更加高效透明的規(guī)則，整體水平超過了世貿(mào)組織《貿(mào)易便利化協(xié)定》和《衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施協(xié)定》。例如，協(xié)定要求對快運(yùn)貨物、易腐貨物等爭取實(shí)現(xiàn)貨物抵達(dá)后6小時通關(guān)，這將極大促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品跨境物流和電商發(fā)展，推動果蔬和肉、蛋、奶制品等生鮮農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易快速增長。

　　RCEP給中國農(nóng)業(yè)企業(yè)帶來哪些機(jī)遇和挑戰(zhàn)？

　　RCEP成員國是我國開展農(nóng)業(yè)貿(mào)易投資合作的重要伙伴。東盟是我國最大農(nóng)產(chǎn)品出口市場和第二大進(jìn)口來源地，也是我國農(nóng)業(yè)走出去的重要目的地；日韓是我國重要農(nóng)產(chǎn)品出口市場，在我國出口市場中分列第二位和第五位；澳新則是我國農(nóng)產(chǎn)品主要進(jìn)口來源，在我國進(jìn)口來源中分別居第四和第五位。2019年，RCEP成員占我國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易額的比重達(dá)34.4%，占我國農(nóng)業(yè)對外投資存量的比重超過40%。

　　開放帶來壓力，競爭激發(fā)進(jìn)步。RCEP的簽署對我國農(nóng)業(yè)企業(yè)既是挑戰(zhàn)，更是機(jī)遇。RCEP成員在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上的互補(bǔ)性強(qiáng)，澳新是牛羊肉、乳品等重要農(nóng)產(chǎn)品出口國，處于農(nóng)產(chǎn)品原料商地位；日韓既是農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)大市場，也是高端、特色農(nóng)產(chǎn)品加工制造強(qiáng)國；中國、東盟人口眾多，農(nóng)業(yè)體量大，農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出兩旺，是全球極具活力和潛力的農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)大市場。我國農(nóng)業(yè)企業(yè)一方面可以充分利用RCEP創(chuàng)造的統(tǒng)一大市場和更加開放、高效、透明的投資政策環(huán)境，擴(kuò)大向RCEP成員的農(nóng)產(chǎn)品出口和農(nóng)業(yè)投資，積極在區(qū)域內(nèi)優(yōu)化資源配置和產(chǎn)業(yè)鏈布局，另一方面要抓緊打造內(nèi)功、提質(zhì)增效，提升參與國際經(jīng)濟(jì)合作和競爭的新優(yōu)勢。當(dāng)前，RCEP正在等待各成員國批準(zhǔn)生效，可利用協(xié)定生效前的這段時間全面了解RCEP相關(guān)優(yōu)惠政策，做好區(qū)域市場調(diào)研，利用行業(yè)展會、論壇等平臺做好產(chǎn)品宣傳推廣，為利用協(xié)定開拓國際市場做好準(zhǔn)備。

　　在RCEP框架下與日本建立自貿(mào)關(guān)系有什么特殊意義？

　　加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略是我國新一輪對外開放的重要內(nèi)容。RCEP簽署之前，與我國簽署自貿(mào)協(xié)定的國家中，經(jīng)濟(jì)規(guī)模最大的是韓國，GDP約為1.6萬億美元。RCEP簽署后，我國對外簽署的自貿(mào)協(xié)定達(dá)到19個，自貿(mào)伙伴達(dá)到26個，尤其是通過RCEP，我國與GDP約為5萬億美元的世界第三大經(jīng)濟(jì)體日本建立了自貿(mào)關(guān)系，這也是我國首次與世界前十的經(jīng)濟(jì)體簽署自貿(mào)協(xié)定，從體量上是一個巨大突破，顯著提升了我國自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)的“含金量”。

　　日本長期穩(wěn)居我國最大農(nóng)產(chǎn)品出口國地位，但由于中日兩國尚未啟動雙邊自貿(mào)談判，中日韓自貿(mào)區(qū)還在談判進(jìn)程中，中日兩國在自貿(mào)關(guān)系方面一直處于空白狀態(tài)。通過RCEP框架下的磋商，兩國首次達(dá)成了雙邊關(guān)稅減讓安排，實(shí)現(xiàn)了歷史性突破。日本是典型的對農(nóng)業(yè)實(shí)行高保護(hù)的國家，在其簽署的自貿(mào)協(xié)定項(xiàng)下農(nóng)業(yè)開放水平普遍較低。經(jīng)過談判，日方承諾對63.3%的農(nóng)產(chǎn)品給予我國零關(guān)稅待遇。其中，維持WTO項(xiàng)下零關(guān)稅和協(xié)定生效立即降零的農(nóng)產(chǎn)品稅目占比為32.3%，協(xié)定生效后經(jīng)11-16年降零的農(nóng)產(chǎn)品稅目占30.7%，經(jīng)21年降零的農(nóng)產(chǎn)品稅目占0.2%。從具體產(chǎn)品看，我國對日本具出口優(yōu)勢和潛力的大部分水產(chǎn)品、果蔬、堅果、花卉、加工食品和酒類等均將享受零關(guān)稅優(yōu)惠。同時，我國也承諾對日本86.6%的農(nóng)產(chǎn)品逐步取消關(guān)稅，日本的水產(chǎn)品、加工食品、特色酒類等將享受零關(guān)稅待遇。同時，通過RCEP項(xiàng)下互相削減關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘，提升貿(mào)易便利化水平，將有助于使我與東盟國家逐漸站在同一起跑線上，實(shí)現(xiàn)輸日農(nóng)產(chǎn)品零關(guān)稅，對于擴(kuò)大我國對日農(nóng)產(chǎn)品出口具有積極作用。預(yù)計未來日本在我國農(nóng)產(chǎn)品出口市場中的地位將更加突出。

　　更值得期待的是，有了RCEP的示范效應(yīng)，中日韓自貿(mào)區(qū)將有望加快推進(jìn)，未來形成一個比RCEP標(biāo)準(zhǔn)更高的自貿(mào)區(qū)，在東亞經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程中更好地發(fā)揮引領(lǐng)作用。

　　如何看待RCEP給予最不發(fā)達(dá)國家特殊和差別待遇？

　　為促進(jìn)本地區(qū)的包容均衡發(fā)展，協(xié)定還給予最不發(fā)達(dá)國家特殊和差別待遇，照顧了最不發(fā)達(dá)國家的實(shí)際需求。主要表現(xiàn)在以下方面：一是關(guān)稅減讓方面允許最不發(fā)達(dá)國家少減、慢減。例如，我國與多數(shù)東盟成員農(nóng)產(chǎn)品互相免稅水平達(dá)到90%以上，基本實(shí)現(xiàn)互利對等開放，但考慮到老撾、緬甸等最不發(fā)達(dá)成員經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和開放能力，允許其農(nóng)產(chǎn)品開放水平遠(yuǎn)低于我國。二是專門設(shè)置了中小企業(yè)和經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作章節(jié)，旨在推動各方在協(xié)定框架下加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，向最不發(fā)達(dá)國家締約方提供能力建設(shè)和技術(shù)援助，縮小發(fā)展差距，促進(jìn)各方共享RCEP成果。三是為最不發(fā)達(dá)國家提供過渡期安排和更加有利的條件以推進(jìn)協(xié)議的實(shí)施。例如，在實(shí)行更靈活的原產(chǎn)地聲明方式、履行通關(guān)便利化承諾等方面，允許最不發(fā)達(dá)國家享有更長的過渡期。這些舉措照顧了最不發(fā)達(dá)成員關(guān)切，回應(yīng)了其希更好融入?yún)^(qū)域價值鏈、提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的迫切訴求。

　　在新發(fā)展格局下，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域如何用好RCEP？

　　RCEP為加快形成“雙循環(huán)”新發(fā)展格局提供了機(jī)制性合作平臺，將促進(jìn)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)更充分地參與市場競爭，提升在國際國內(nèi)兩個市場配置資源的能力。從農(nóng)業(yè)來看，有利于以擴(kuò)大開放帶動國內(nèi)改革創(chuàng)新，鞏固我國在區(qū)域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈中的地位，培育參與國際農(nóng)業(yè)競爭合作新優(yōu)勢，推動高質(zhì)量發(fā)展。為用好RCEP紅利，應(yīng)多方發(fā)力，多措并舉：一是促進(jìn)向RCEP成員特別是周邊市場的農(nóng)產(chǎn)品出口。對標(biāo)RCEP標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則，培育一批產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢明顯、公共服務(wù)完善、帶動效應(yīng)突出的農(nóng)產(chǎn)品出口高質(zhì)量發(fā)展基地，做大做強(qiáng)果蔬、水產(chǎn)品、茶葉、花卉、加工食品等優(yōu)勢特色產(chǎn)品出口。二是積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)業(yè)走出去。用好RCEP投資開放措施，引導(dǎo)市場主體赴東盟等區(qū)域開展相關(guān)領(lǐng)域農(nóng)業(yè)投資，整合和聯(lián)通農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，形成安全穩(wěn)定、協(xié)同高效、互利共贏的區(qū)域農(nóng)業(yè)供應(yīng)體系。三是創(chuàng)新發(fā)展農(nóng)業(yè)服務(wù)貿(mào)易。充分利用東盟等成員農(nóng)業(yè)服務(wù)市場擴(kuò)大準(zhǔn)入的機(jī)遇，發(fā)揮國內(nèi)在農(nóng)業(yè)投入品、農(nóng)業(yè)機(jī)械、農(nóng)業(yè)技術(shù)等方面的集成優(yōu)勢，帶動要素和產(chǎn)能走出去，助力國內(nèi)農(nóng)業(yè)增值增效。

來源：農(nóng)民日報國際供稿人：彭 瑤