原標(biāo)題：RCEP簽署對(duì)中國(guó)及區(qū)域經(jīng)濟(jì)有何意義？

2020年11月15日，《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP，RegionalComprehensiveEconomicPartnership）第四次領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議通過視頻方式舉行。在15國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人共同見證下，各國(guó)貿(mào)易部長(zhǎng)正式簽署了RCEP協(xié)定。該協(xié)定由東盟10國(guó)1發(fā)起，邀請(qǐng)中國(guó)、日本、韓國(guó)、澳大利亞、新西蘭、印度6個(gè)對(duì)話伙伴國(guó)參加，旨在通過削減關(guān)稅及非關(guān)稅壁壘，建立一個(gè)16國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)的自由貿(mào)易協(xié)定。RCEP談判于2012年11月正式啟動(dòng)，涉及貨物和服務(wù)貿(mào)易、投資、中小企業(yè)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作等十余個(gè)領(lǐng)域。2019年，RCEP談判取得重大進(jìn)展，15個(gè)成員國(guó)結(jié)束全部文本談判及實(shí)質(zhì)上所有市場(chǎng)準(zhǔn)入談判，印度因“有重要問題尚未得到解決”而暫時(shí)沒有加入?yún)f(xié)定。本次RCEP的正式簽署標(biāo)志著當(dāng)前世界上人口最多、經(jīng)貿(mào)規(guī)模最大、最具發(fā)展?jié)摿Φ淖杂少Q(mào)易區(qū)正式啟航。RCEP歷經(jīng)8年、31輪正式談判，特別是今年以來，RCEP各成員克服新冠疫情帶來的巨大困難，全面完成市場(chǎng)準(zhǔn)入談判，并完成1.4萬多頁(yè)文本法律審核工作，最終在本次領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議期間如期簽署協(xié)定。對(duì)于RCEP的簽署會(huì)給中國(guó)繼區(qū)域經(jīng)濟(jì)帶來的影響，我們有以下幾方面的觀點(diǎn)：

　　1.RCEP的締結(jié)意味著“區(qū)域化經(jīng)濟(jì)”時(shí)代成為逆全球化浪潮下的“折中”選擇，東亞一體化程度加深，將實(shí)現(xiàn)區(qū)域各國(guó)的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，增強(qiáng)各國(guó)面臨外部沖擊時(shí)的風(fēng)險(xiǎn)抵御能力

　　當(dāng)前，國(guó)際形勢(shì)發(fā)生了深刻的變化，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流，單邊主義、保護(hù)主義愈演愈烈，新冠疫情給包括東亞國(guó)家在內(nèi)的世界各國(guó)帶來嚴(yán)重沖擊。在這一背景下，15個(gè)成員國(guó)保持密切磋商，如期簽署RCEP，成為逆全球化時(shí)代的一個(gè)“折中”選擇。一方面，RCEP的達(dá)成將進(jìn)一步削減企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本，擴(kuò)大市場(chǎng)，提升區(qū)域的經(jīng)濟(jì)活力。雖然此前中國(guó)已經(jīng)與東盟十國(guó)組建了自由貿(mào)易區(qū)，中國(guó)-東盟自貿(mào)區(qū)零關(guān)稅已經(jīng)覆蓋了雙方90%以上的稅目產(chǎn)品，但RCEP的達(dá)成將降低關(guān)稅壁壘上邁出更大步伐，未來不排除95%甚至更多稅目產(chǎn)品被納入零關(guān)稅范圍。2019年，中國(guó)-東盟貿(mào)易額達(dá)到6,415億美元，增長(zhǎng)9.2%，快于中國(guó)對(duì)外貿(mào)易外貿(mào)進(jìn)出口總值平均增速，在中國(guó)前三大貿(mào)易伙伴（歐盟、東盟、美國(guó)）中增速最快，RCEP的達(dá)成將令中國(guó)與東盟的貿(mào)易增長(zhǎng)繼續(xù)加速。

　　其次，RCEP將進(jìn)一步加強(qiáng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈合作，實(shí)現(xiàn)地區(qū)國(guó)家優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。中日韓的低端產(chǎn)業(yè)需要轉(zhuǎn)移，高端產(chǎn)業(yè)需要擴(kuò)寬消費(fèi)市場(chǎng)，產(chǎn)業(yè)資本需要尋找出路，而東盟憑借人口紅利需要承接制造業(yè)以帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，澳新?lián)碛袕?qiáng)大的原材料資源需要出口，從這個(gè)意義上說RCEP的達(dá)成將對(duì)各國(guó)形成巨大的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)效應(yīng)，協(xié)定所帶來的將不僅是短期內(nèi)的互利，更是長(zhǎng)期的共同繁榮發(fā)展。此外，RCEP的締結(jié)也能令成員國(guó)增強(qiáng)面對(duì)外部風(fēng)險(xiǎn)和波動(dòng)時(shí)的抵御能力。在國(guó)際經(jīng)濟(jì)、金融局勢(shì)動(dòng)蕩加劇及黑天鵝頻發(fā)的時(shí)代，區(qū)域各國(guó)形成穩(wěn)定的自貿(mào)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)收益共擔(dān)，形成相對(duì)優(yōu)越的區(qū)域環(huán)境，可以有效地增加區(qū)域內(nèi)各國(guó)、尤其是小型經(jīng)濟(jì)體遭遇國(guó)際經(jīng)濟(jì)金融風(fēng)險(xiǎn)時(shí)的韌性。

　　2.RCEP迂回實(shí)現(xiàn)了中日韓的自貿(mào)安排，尤其是中國(guó)與日本首次達(dá)成雙邊關(guān)稅減讓是一大亮點(diǎn)，將大大提升中國(guó)自貿(mào)協(xié)定的“含金量”，具有重要的增量意義

　　RCEP的一個(gè)重要的意義是中日韓通過迂回路徑實(shí)現(xiàn)了三國(guó)之間的自貿(mào)安排。此前中日韓自貿(mào)區(qū)從2002年開始動(dòng)議，歷經(jīng)了16輪談判，持續(xù)18年之久，每一次即將簽訂定的時(shí)候總會(huì)有各種異常之事中斷進(jìn)程。本次RCEP協(xié)定中新增了中日、日韓兩對(duì)國(guó)家間的自貿(mào)關(guān)系，也是中國(guó)和日本首次達(dá)成雙邊關(guān)稅減讓安排，是我國(guó)實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略取得的重大突破。日本作為全球第三大經(jīng)濟(jì)體，其經(jīng)濟(jì)總量較大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平領(lǐng)先，中日自貿(mào)安排將使得中國(guó)與自貿(mào)協(xié)定貿(mào)易伙伴的貿(mào)易額占全部貿(mào)易額的比重由此前的28%上升至目前的35%，具有重要的增量意義，同時(shí)也有望成為中日韓之間的自貿(mào)協(xié)定安排推進(jìn)的重要契機(jī)。

　　3.美國(guó)短期內(nèi)重返TPP還存在一定的不確定性，簽署RCEP有助于增強(qiáng)中國(guó)面臨美國(guó)亞太戰(zhàn)略時(shí)的地緣政治騰挪能力

　　從美國(guó)兩黨的政治主張來看，遏制中國(guó)業(yè)已成為最大公約數(shù)。在美國(guó)前總統(tǒng)奧巴馬政府時(shí)期就曾推出TPP（跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定）作為其“重返亞太”戰(zhàn)略主要的主要經(jīng)濟(jì)政策，參與方包括美國(guó)、加拿大、澳大利亞、新西蘭以及亞洲的日本、越南、新加坡和馬來西亞。TPP的主要戰(zhàn)略目的就是要在國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈分工上由越南等東南亞國(guó)家承接中國(guó)的作用。但特朗普上臺(tái)后高舉制造業(yè)回流美國(guó)的大旗退出了TPP，美國(guó)以外的其余11國(guó)繼續(xù)磋商，于2018年3月簽署了跨太平洋伙伴全面進(jìn)展協(xié)定（CPTPP）。從當(dāng)前選情看，拜登基本鎖定了勝局，因此不排除其延續(xù)奧巴馬的思路，重新加入TPP，從而介入東亞區(qū)域化進(jìn)程的可能。另一方面，由于目前美國(guó)國(guó)內(nèi)疫情嚴(yán)峻，拜登上任后很可能將處理疫情和經(jīng)濟(jì)紓困等問題的優(yōu)先級(jí)放于更高的位置，而且美國(guó)國(guó)內(nèi)存在強(qiáng)大的保護(hù)主義思潮，重提TPP的阻力很大，這樣一來美國(guó)在亞太兩個(gè)重要的區(qū)域協(xié)定上將均處于“缺席”狀態(tài)。而與之形成對(duì)比的是，目前歐盟與中國(guó)的中歐投資協(xié)定談判（BIT）有望今年正式達(dá)成，歐盟各國(guó)與中國(guó)通過“一帶一路”的相關(guān)安排也保持了日趨緊密的接觸。美國(guó)在此次抗疫的糟糕表現(xiàn)，加上“退群”等行為展現(xiàn)出的政策的搖擺不定使美國(guó)在全球的政治地位和號(hào)召力有所下降，而本次韓國(guó)、日本、澳大利亞、新西蘭等美國(guó)傳統(tǒng)“朋友圈”國(guó)家加入RCEP也側(cè)面印證了美國(guó)在東亞地區(qū)的影響力有所削弱。面臨美國(guó)在亞太的遏制戰(zhàn)略，RCEP的達(dá)成將令中國(guó)在地緣政治方面的騰挪能力得以增強(qiáng)。從長(zhǎng)期看，隨著RCEP的不斷深化，人民幣在東盟各國(guó)進(jìn)行計(jì)價(jià)交易的廣度有望進(jìn)一步拓寬，人民幣作為投資和儲(chǔ)備貨幣的功能也將日益凸顯，同時(shí)中國(guó)文化的影響力也將在這一進(jìn)程中逐步擴(kuò)大。

　　4.RCEP目前仍待各成員國(guó)在國(guó)內(nèi)的批準(zhǔn)生效；其在帶來一體化市場(chǎng)、低成本等利好的同時(shí)也可能對(duì)中國(guó)制造業(yè)及企業(yè)帶來勞動(dòng)力成本及高端技術(shù)等方面的競(jìng)爭(zhēng)與沖擊

　　根據(jù)RCEP的規(guī)定，協(xié)定生效需15個(gè)成員中至少9個(gè)成員批準(zhǔn)，其中要至少包括6個(gè)東盟成員國(guó)和中國(guó)、日本、韓國(guó)、澳大利亞和新西蘭中至少3個(gè)國(guó)家。雖然目前協(xié)定已簽署，但各RCEP成員仍需各自履行國(guó)內(nèi)法律審批程序才可生效實(shí)施。從中國(guó)的情況看，簽署RCEP雖然可帶來更加一體化的市場(chǎng)、更低的運(yùn)營(yíng)成本等方面的多重利好，但是也會(huì)帶來競(jìng)爭(zhēng)壓力。在高新產(chǎn)業(yè)方面，包括集成電路和關(guān)鍵零部件領(lǐng)域我們面臨日本、韓國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家的沖擊，而來自東盟國(guó)家低勞動(dòng)力成本的競(jìng)爭(zhēng)也會(huì)對(duì)中國(guó)企業(yè)產(chǎn)生沖擊。中國(guó)制造業(yè)能否將勞動(dòng)力密集產(chǎn)業(yè)向外遷移，同時(shí)真正實(shí)現(xiàn)由低附加值的勞動(dòng)密集型生產(chǎn)環(huán)節(jié)向技術(shù)資本密集型、高附加值產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)鏈高端轉(zhuǎn)移升級(jí)，仍將經(jīng)歷較長(zhǎng)的發(fā)展過程。同時(shí)，中國(guó)目前在各領(lǐng)域還存在不少短板，包括服務(wù)貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力不足、金融市場(chǎng)開放程度較低，在環(huán)保、勞工和知識(shí)產(chǎn)權(quán)方面與發(fā)達(dá)國(guó)家存在較大差距等，企業(yè)對(duì)外投資和貿(mào)易的擴(kuò)大也將對(duì)國(guó)內(nèi)的政策帶來新的要求，RCEP的不斷深化還有待中國(guó)在經(jīng)濟(jì)體制和制度方面做出更多的調(diào)整和采取適宜的應(yīng)對(duì)措施，以充分利用區(qū)域一體化和開放的紅利。

來源：東方金誠(chéng)