6月23日，《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》(RCEP) 15個(gè)成員國(guó)的經(jīng)貿(mào)部長(zhǎng)以視頻會(huì)議方式召開(kāi)了第10次部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議。在會(huì)后發(fā)表的聯(lián)合聲明中，與會(huì)各國(guó)重申，將根據(jù)2019年11月RCEP第3次領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議上各參與國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人的指示，在今年簽署RCEP協(xié)定。

RCEP由東盟10國(guó)發(fā)起，邀請(qǐng)中國(guó)、日本、韓國(guó)、澳大利亞、新西蘭、印度6個(gè)對(duì)話(huà)伙伴國(guó)參加。去年11月印度突然宣布出于保護(hù)自身產(chǎn)業(yè)需要而退出RCEP談判。商務(wù)部部長(zhǎng)鐘山23日表示，RCEP是目前全球最大的自貿(mào)區(qū)。

在疫情肆虐全球?qū)е赂鲊?guó)“閉關(guān)鎖國(guó)”、逆全球化和貿(mào)易保護(hù)主義加劇的背景下，RCEP真的能如愿簽署嗎？筆者認(rèn)為恰恰是因?yàn)橐咔椋搮f(xié)定年內(nèi)簽署的可能性極大。

首先，加強(qiáng)區(qū)域合作成為疫情下各國(guó)“抱團(tuán)取暖”的現(xiàn)實(shí)選擇

受疫情全球快速蔓延的影響，很多國(guó)家的商品和服務(wù)按下暫停鍵，全球市場(chǎng)的供給和消費(fèi)者需求嚴(yán)重萎縮，導(dǎo)致國(guó)際貿(mào)易和投資大幅下滑。

WTO發(fā)布的報(bào)告顯示，受新冠疫情影響，一季度全球貨物貿(mào)易量同比下降3%，預(yù)計(jì)第二季度降幅約為18.5%。全球貿(mào)易將縮水13%到32%，遠(yuǎn)超2008年金融危機(jī)的影響。疫情蔓延增加了全球供應(yīng)鏈的脆弱性，美、日等國(guó)擲重金助跨國(guó)企業(yè)回歸母國(guó)等保護(hù)主義做法，使一些重要的產(chǎn)業(yè)鏈面臨斷裂風(fēng)險(xiǎn)。

國(guó)際金融市場(chǎng)的動(dòng)蕩也增加了投資者的悲觀情緒，全球投資也大幅下降。聯(lián)合國(guó)貿(mào)發(fā)會(huì)議預(yù)測(cè)，2020年全球直接投資將下降30-40%。面對(duì)疫情沖擊，盡管各國(guó)都紛紛出臺(tái)了多項(xiàng)支持經(jīng)濟(jì)的措施，但仍然無(wú)法扭轉(zhuǎn)全球經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重衰退的局面。世界銀行預(yù)計(jì)，2020年世界經(jīng)濟(jì)總體下滑5.2%，其中發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體將會(huì)下滑7%，最嚴(yán)重的是歐元區(qū)，其經(jīng)濟(jì)規(guī)模將縮小9.1%。

面對(duì)疫情，各國(guó)除了采取必要的財(cái)政和貨幣政策外，加強(qiáng)國(guó)際合作無(wú)疑是最正確的選擇。然而，從目前一些國(guó)家采取的抗疫政策看，多是優(yōu)先考慮國(guó)內(nèi)利益和就業(yè)，如：限制貿(mào)易和資本流動(dòng)、支持制造業(yè)回歸、頒布出口禁令、限制配額、截取醫(yī)療物資、甩鍋他國(guó)轉(zhuǎn)移國(guó)內(nèi)矛盾等，對(duì)國(guó)際社會(huì)聯(lián)合抗疫造成了嚴(yán)重干擾。受上述因素影響，后疫情時(shí)期的國(guó)際貿(mào)易和資本流動(dòng)將進(jìn)一步放緩，甚至可能出現(xiàn)短時(shí)的回退現(xiàn)象。在經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程嚴(yán)重受挫，國(guó)際社會(huì)合作抗疫存在很大不確定性的情況下，加強(qiáng)區(qū)域合作將成為各國(guó)“抱團(tuán)取暖”的現(xiàn)實(shí)選擇。

其次，疫情增加了RCEP成員力促年內(nèi)簽署協(xié)定的緊迫感

疫情的強(qiáng)力沖擊使RCEP15國(guó)充分認(rèn)識(shí)到，只有合作才能共贏。RCEP協(xié)定越早簽署并付諸實(shí)施，越能協(xié)助各國(guó)盡早走出經(jīng)濟(jì)衰退的泥潭。疫情發(fā)生以來(lái)，亞洲各國(guó)守望相助，密切溝通交流，積極分享防控抗疫經(jīng)驗(yàn)，采取務(wù)實(shí)措施，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈合作，部分緩解了疫情的沖擊，為區(qū)域合作抗疫樹(shù)立了良好的榜樣，也增強(qiáng)了RCEP國(guó)家密切區(qū)域合作、共克時(shí)堅(jiān)的信心和盡早簽署協(xié)定的緊迫感。

雖說(shuō)新冠疫情初期，確實(shí)對(duì)RCEP的后續(xù)談判和組織相關(guān)會(huì)議產(chǎn)生了一定的影響，但RCEP成員很快完善了工作計(jì)劃，將面對(duì)面會(huì)議改為視頻會(huì)議，并加大了視頻會(huì)議的開(kāi)會(huì)頻率。針對(duì)極少量遺留問(wèn)題，各方都在緊鑼密鼓地展開(kāi)磋商。正如泰國(guó)貿(mào)易談判廳副廳長(zhǎng)兼泰國(guó)RCEP首席談判代表隆那隆所評(píng)價(jià)的那樣，新冠肺炎疫情為貿(mào)易談判帶來(lái)了新常態(tài)，貿(mào)易談判代表在過(guò)去兩個(gè)月中完成了許多問(wèn)題的談判。這些會(huì)議節(jié)省了時(shí)間和成本，令人驚訝的高效且有益。這就從一個(gè)側(cè)面反映出，15個(gè)成員國(guó)希望年內(nèi)簽署協(xié)定的愿望高度一致且十分迫切。

正如15國(guó)經(jīng)貿(mào)部長(zhǎng)簽署的聯(lián)合聲明中表述的那樣：“在新冠肺炎大流行背景下，RCEP的重要性持續(xù)增長(zhǎng)。我們一致認(rèn)為，簽署協(xié)定將發(fā)出堅(jiān)定支持多邊貿(mào)易體制、推動(dòng)區(qū)域一體化和促進(jìn)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的明確信號(hào)。我們同意加強(qiáng)合作和協(xié)調(diào)，以促進(jìn)強(qiáng)勁的、有韌性的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，以及疫后可持續(xù)的、平衡的和包容的增長(zhǎng)。”

再次，中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)的成功為加強(qiáng)RCEP成員間的合作提供了樣板

在低迷的世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，中國(guó)與東盟的經(jīng)貿(mào)合作卻亮出一匹黑馬。2020年1-5月，東盟已超越歐盟，歷史性地成為中國(guó)第一大貿(mào)易伙伴，對(duì)東盟的進(jìn)出口總額占中國(guó)外貿(mào)總值的14.7%。2010年1-4月，中國(guó)對(duì)東盟非金融類(lèi)直接投資額同比增幅高達(dá)43.3%，是中國(guó)對(duì)“一帶一路”沿線(xiàn)53個(gè)國(guó)家投資額增速的3倍以上；同期，東盟對(duì)華實(shí)際投資金額同比增長(zhǎng)13%，在前4個(gè)月中國(guó)實(shí)際使用外資金額整體縮水6.1%的背景下，這一數(shù)據(jù)也相當(dāng)亮眼，不僅提振了深受新冠疫情影響的雙邊經(jīng)濟(jì)，也賦予了低迷的世界經(jīng)濟(jì)以增長(zhǎng)動(dòng)力。

中國(guó)和東盟經(jīng)貿(mào)合作的出色表現(xiàn)，除了中國(guó)與東盟之間貿(mào)易互補(bǔ)性強(qiáng)、地理距離近、物流成本低、文化習(xí)俗相近等因素外，主要得益于中國(guó)-東盟自貿(mào)協(xié)定的簽署。早在2000年，中國(guó)就提出了建立雙邊自由貿(mào)易區(qū)的設(shè)想；2002年，雙邊簽署了中國(guó)-東盟綜合經(jīng)濟(jì)合作協(xié)議；2004年，《東盟—中國(guó)全面經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議》（ACFTA）的“早期收獲計(jì)劃”啟動(dòng)；2010年，ACFTA正式全面啟動(dòng)；2015年ACFTA升級(jí)版議定書(shū)簽署。

目前，在中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)框架內(nèi)，中國(guó)和東盟90%以上的商品實(shí)現(xiàn)零關(guān)稅。隨著中國(guó)和東盟雙邊FTA的不斷深化，在原產(chǎn)地規(guī)則、貿(mào)易和投資自由化、便利化等方面，進(jìn)一步釋放了自貿(mào)區(qū)紅利，使雙邊經(jīng)貿(mào)合作日益加深。同時(shí)，中國(guó)和東盟依據(jù)各自的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特性以及發(fā)展優(yōu)勢(shì)，通過(guò)多種方式深化農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域的合作，推動(dòng)了區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈和價(jià)值鏈一體化發(fā)展，使區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)合作進(jìn)一步深化。

以半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)鏈為例，馬來(lái)西亞、新加坡、越南等東盟國(guó)家與中國(guó)的集成電路進(jìn)出口貿(mào)易日趨緊密。2020年一季度，中國(guó)自東盟進(jìn)口集成電路增長(zhǎng)25.8%，占自東盟進(jìn)口總額的23.4%；對(duì)東盟出口集成電路增長(zhǎng)28%，占對(duì)東盟出口總額的7.9%。雙邊“三鏈”的日益緊密，成為拉動(dòng)雙邊外貿(mào)整體增長(zhǎng)的重要因素，對(duì)維護(hù)亞太地區(qū)的供應(yīng)鏈穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用，為區(qū)域合作樹(shù)立了成功的樣板，增強(qiáng)了RCEP成員國(guó)對(duì)合作前景的信心。

總之，筆者認(rèn)為，年內(nèi)簽署RCEP可能性很大。當(dāng)然，在RCEP協(xié)定簽署之前還有一段路要走，也可能會(huì)受到一些不確定因素的影響，如逆全球化及保護(hù)主義的思想和行為、地緣政治因素、成員國(guó)國(guó)內(nèi)利益集團(tuán)爭(zhēng)斗、民主主義情緒、因疫情沖擊而增加訴求等。這些因素均可能會(huì)給其國(guó)內(nèi)法律審核進(jìn)程帶來(lái)一定程度的影響，但不會(huì)改變RCEP的大勢(shì)。

來(lái)源：界面新聞

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