RCEP倡議是以東盟發(fā)表的《東盟地區(qū)全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系框架》的形式出臺的。了解這個倡議要依靠兩個文件，即《東盟地區(qū)全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系框架》和《RCEP談判的指導(dǎo)原則和目標(biāo)》。其中RCEP框架給出了RCEP建設(shè)的一般原則，而《RCEP談判的指導(dǎo)原則和目標(biāo)》則是針對RCEP協(xié)議談判的指導(dǎo)文件。通過分析這兩個文件規(guī)定的內(nèi)容，我們可以初步認(rèn)識RCEP倡議的基本內(nèi)容，即在整合現(xiàn)有的以東盟為中心的五個“10+1”FTA的基礎(chǔ)上，建設(shè)“現(xiàn)代、全面、高質(zhì)量、互利的自貿(mào)區(qū)”。

 

　　2011年11月，東盟第19次領(lǐng)導(dǎo)人會議在印尼巴厘島舉行，會議期間通過了《東盟地區(qū)全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系框架》，目的是要“建立一個東盟通過設(shè)定原則來主導(dǎo)的進程”。該文件所確定的RCEP一般原則，基本勾畫了未來這一地區(qū)合作協(xié)議的基本框架。具體來說，就是要與現(xiàn)有的FTA對話伙伴做更廣泛、更深入的互動，對現(xiàn)存與對話伙伴之間的FTAs/CEP做重要推進。盡管這個規(guī)劃還相對模糊，但作為地區(qū)未來合作構(gòu)建的框架已經(jīng)具有很強的導(dǎo)向意義。

 

　　作為推動RCEP建設(shè)的重要步驟，2012年8月在柬埔寨暹粒召開的東盟第44次經(jīng)濟部長會議通過了《RCEP談判的指導(dǎo)原則和目標(biāo)》。這個文件的出臺表明，RCEP將以一個協(xié)議的形式通過談判展開。從文件的內(nèi)容看，經(jīng)濟部長們設(shè)計的談判原則并沒有脫離和超越《東盟地區(qū)全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系框架》的規(guī)定，只是在談判的具體目標(biāo)方面有了更進一步的界定，為啟動談判做好了準(zhǔn)備：

 

　　(1)時間框架：作為RCEP協(xié)議的第一步，目前東盟加中、日、韓、印和澳新的談判在2013年年初啟動，2015年年底完成。

 

　　(2)目標(biāo)框架：談判的目標(biāo)是要在東盟成員與其FTA伙伴之間達成一個現(xiàn)代、全面、高質(zhì)量、互利的，涵蓋貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、投資、經(jīng)濟技術(shù)合作、知識產(chǎn)權(quán)、競爭、爭端協(xié)調(diào)及其他問題的經(jīng)濟伙伴協(xié)議。這實際上是對框架文件中規(guī)定的RCEP建設(shè)目標(biāo)的進一步界定，明確了這一輪談判的目標(biāo)。文件同時也對將要涉及的具體領(lǐng)域做了規(guī)定，具體來說有以下幾個方面。

 

　　貨物貿(mào)易方面：以漸進消除所有貨物貿(mào)易的關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘為目標(biāo)，在參與國之間建立一個自由貿(mào)易區(qū)。服務(wù)貿(mào)易方面：實質(zhì)性消除RCEP參與各國之間服務(wù)貿(mào)易的限制和/或歧視性措施，所有部門和供應(yīng)方式都在談判范圍內(nèi)。投資方面：目標(biāo)是在地區(qū)內(nèi)創(chuàng)建自由、便利和競爭性投資環(huán)境。投資談判將涵蓋促進、保護、便利化和自由化四個支柱。經(jīng)濟技術(shù)合作方面：RCEP的經(jīng)濟技術(shù)合組條款將建立在東盟和其FTA伙伴之間現(xiàn)存的經(jīng)濟合作協(xié)議基礎(chǔ)上。合作活動將包括電子商務(wù)和RCEP參與國相互統(tǒng)一的其他領(lǐng)域。知識產(chǎn)權(quán)方面：通過促進知識產(chǎn)權(quán)利用、保護和執(zhí)行方面的經(jīng)濟一體化和合作，來降低與知識資產(chǎn)相關(guān)的貿(mào)易和投資障礙。競爭問題：為各方形成促進競爭、經(jīng)濟效益、消費者福利以及削減反競爭行為的合作基礎(chǔ)，但將照顧RCEP參與各方在競爭領(lǐng)域國家制度和能力上的重要差異。

 

　　此外，RCEP協(xié)議還包括一個爭端解決機制，并將考慮涵蓋RCEP參與國之間的FTA涉及的其他事項，這將在談判過程中由各方確定并達成一致，同時也會考慮與商業(yè)活動相關(guān)的新興問題。