RCEP與TPP分析
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2021-12-17 10:04:34
在談到RCEP的同時,不能不注意到來自以美國主導的TPP對區域合作的沖擊和影響。毋庸諱言,就經濟合作層面來看,TPP是一個涵蓋面廣、自由化程度高,并且是一個具有較強約束力的協議框架,被某些人稱為是高門檻的21世紀全面經濟合作模式。據已經透露出來的內容來看,從貨物貿易、原產地規則、海關手續,到貿易救濟措施、衛生和植物檢疫措施,再到技術性貿易壁壘、競爭政策、知識產權、政府采購、服務貿易、臨時入境,以至于關于政府透明度、貿易爭端解決和參與國之間的戰略伙伴關系等都囊括在內。為了完成如此眾多的課題,目前的TPP談判共設置了24個談判小組,涵蓋21個領域,從中不難看出其所涉議題的廣度和深度。
據分析TPP在提升現有的自由貿易水平上確有可取之處。但是, TPP最終能否建成仍面臨著嚴峻的挑戰。
首先是經濟發展水平的差異帶來了激烈的利益沖突。參與TPP談判的國家之間經濟發展水平嚴重不平衡,其中有美國、加拿大這樣的發達經濟體,也有文萊、秘魯這樣的小國家,各個國家之間有著不同的利益訴求,而且往往是相互沖突的。如在勞工標準問題上,越南反對美國在此問題上的立場,反對將勞工標準作為變相貿易壁壘的做法。
其次,TPP無保留的高水平自由貿易條款,使得很多國家都面臨巨大的國內阻力。以日本為例,農業問題長期以來是日本貿易自由化的最大障礙。根據日本農林水產省進行的估算,如全部取消關稅,則日本的農業生產將減少4.1萬億日元,由此國內生產總值下降將達到約7.9萬億日元,約占日本現有GDP的1%。。
當然,人們最大的疑慮來自于美國的亞太戰略,誰也不愿冒政績和安全風險為美國火中取栗。
相比TPP而言,RCEP就較多地受到各方的歡迎。
首先來自于RCEP的現實可能性。RCEP也是旨在建立一個“現代的、高質量的”,但又是“門檻”適中更具可行性的自貿區談判,同時,RCEP將對部分經濟落后的東盟成員國區別對待,實行特殊政策。
第二,開放性。啟動RCEP談判并不意味著要用RCEP取代現存的各個自貿區,與此同時RCEP堅持開放合作原則,歡迎10+6以外其他國家參與,為其他國家加入RCEP預留了空間。
第三,東盟主導。RCEP不僅是一個貿易協定,同時也是東盟加強與重要的鄰近國家戰略伙伴關系的框架,各參與國,特別是本地區的大國在實施其政治經濟戰略的同時,能否充分考慮到對東盟主導性的充分尊重是RCEP成敗的關鍵。
人們普遍認為,RCEP與其他現有亞太區域的多種合作機制并不是非此即彼的關系,同TPP之間也不是完全對立的關系。之所以亞太地區合作框架層出不窮,恰恰說明本地區經濟合作的復雜性和艱難性。可以預見,東亞區域合作必將在體系準入、成員范圍和合作機制等方面進入多重交叉的復雜局面。RCEP的出現讓人們看到了被戲稱為“意大利面條”式多重交叉的錯綜復雜的亞太經濟合作的新的曙光,亞太經濟一體化的發展前景將更加充滿希望。
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